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【川网会客厅】省人大代表徐飞:推进力度速度

四川省人大代表、西南交通大学校长徐飞

原标题成都1月18日讯(川网集团省两会报道组记者 陈淋 摄影报道)若要评选2018年成都发展热点,TOD项目将会上榜。它在这一年,上了无数次的媒体头条。在2019年,它的热度还将继续保持。

何谓TOD?TOD是指围绕大运量地铁公交捷运站点的辐射范围、尤其是站点周边500-800米核心区(约10-15分钟步行舒适距离),进行强度集聚、业态混合、空间复合,出行方式以步行/自行车与公交换乘为主的都市更新或新市镇发展。从整个城市尺度而言,TOD倡导沿地铁公交捷运线路、围绕站点打造“串珠式”疏密有致的城市空间结构。

从中国香港到日本东京,再到新加坡、哥本哈根、多伦多等城市,世界各地,轨道交通TOD最为典型和广泛。正处于轨道交通引领城市发展重要历史阶段的成都,也正在谋篇布局,大力推进TOD综合开发。

“在TOD综合开发上,成都是政府推进力度最大、出台政策最强、推进速度最快的一个城市。”在四川省人大代表、西南交通大学校长徐飞看来,“实施TOD开发,是成都加快建设全面体现新发展理念的城市,增强区域引领辐射带动力的重大举措,具有战略性历史性意义。”

成都选定了105个TOD站点,成都市轨道交通集团有限公司在2018年启动了4个批次的站点一体化设计招标。而各区县也在积极配合推进。新津县已主动出击,提出“迎接地铁时代”,并聘请西南交通大学(上海)TOD研究中心作为总顾问和全流程顾问,协助推动TOD工作。

西南交大高度重视城市与轨道交通的协同发展,早在2014年就在国内率先成立了TOD研究中心,已经为全国近20个城市以及铁总提供了TOD咨询和科研服务。徐飞透露,目前,西南交大拟与有关企业和地方政府合作成立“西南交通大学TOD研究院”,旨在打造更为强大的“政、产、学、研、金、用”协作平台,为成都市、四川省、全国乃至全世界的TOD事业作出贡献。

提问题:

TOD理念简单,难在实施

“截至2018年底,内地累计有35个城市建成投运城轨线路5766.6公里。据不完全统计,已有24个城市建成运营了TOD项目,而几乎所有在建和规划发展轨道交通的城市全都在推进TOD。”徐飞说。

“TOD很火,理念也简单,可难在实施。”徐飞说,内地TOD实践的教训远多于经验,堪称精品的TOD项目更是屈指可数。成都市已清醒地认识到成都TOD综合开发面临‘源头策划意识不强、中间设计能力不足、后续运营人才不够、工作推进机制不顺’等挑战,并且作了相应部署。”

谈建议:

应加强顶层设计、重视推进路线图策划

在四川省第十三届人大二次会议的小组讨论上,徐飞根据成都目前TOD推进情况,结合国内外其他城市经验教训,对成都开展TOD工作提出建议。

“成都要加强针对‘TOD利益共同体’的顶层设计。”目前成都已经在市级层面开展了大量的TOD政策制定和专项规划等工作,徐飞建议,成都可以“有利于TOD全生命周期增值效益最大化”为原则,研究设定TOD各参与方,包括市级政府部门、轨道集团、区县政府、区县平台公司、社会开发商/运营商等的任务分解、角色定位、责权利划分、合作模式等,使得各相关利益主体目标一致、认识统一、执行协调,确保TOD规划能够按预期效果实现。

徐飞认为,除此之外,成都还应重视“TOD推进路线图”策划。他说到,成都已提出TOD开发应遵循“无策划不规划、无规划不设计、无设计不实施”的原则,我们认为“源头策划”应先根据国内和成都市的具体情况,针对性地策划TOD推进路径和工作程序,为业态策划等技术工作稳定边界条件。相应地,在策划团队的选择上,要注意境外专家团队和具备国内TOD项目实操经验的本地专家团队的有机组合。

另外,TOD是需要打破城市既有利益格局进行优化重组的跨界、多专业、多产业链全过程整合产品,面临着技术边界、主体边界、利益边界和政策边界不明确和不稳定的问题,在项目推进之前和推进过程中有大量技术和非技术工作要完成。徐飞谈到,目前成都上上下下高度重视、大力推进TOD,但同时应该充分尊重TOD的特点,以合理的时间和流程有序开展工作,打造精品、少留遗憾。

“对于四川省而言,拟发展城轨的城市要学习借鉴成都和国内其他先行先试城市的经验,未雨绸缪,提早开展TOD研究工作。”徐飞指出,除了城轨外,围绕高铁、城际站点和综合交通枢纽的TOD也将蓬勃兴起。国家高度重视铁路可持续发展,从2013年开始就相继出台政策支持铁路土地综合开发,但成功落地的铁路TOD项目不多。“相对于高铁客流特性、高铁站选址等技术因素外,路地利益博弈是更大挑战。”因此,他建议,在新形势下,省政府和省铁投更为紧密地对接协调铁总和沿线地市,给予铁路TOD更多的政策及其他支持。

建平台:

拟成立“西南交通大学TOD研究院”

打造“政、产、学、研、金、用”协作平台

“西南交大高度重视城市与轨道交通的协同发展,在我到西南交大工作后,学校就在国内率先成立了TOD研究中心,当年我们还从港铁引进一位高层次人才进来。截至目前,研究中心为全国近20个城市以及铁总提供了TOD咨询和科研服务。”徐飞透露,目前,西南交大拟与有关企业和地方政府合作成立“西南交通大学TOD研究院”,旨在打造更为强大的“政、产、学、研、金、用”协作平台,为成都市、四川省、全国TOD建设作出贡献。

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